秋粮丰收、粮价稳定、口粮安全……这场新闻发布会把近期粮食问题说透了

8月26日，农业农村部就当前粮食市场运行和生产有关情况举行发布会，农业农村部市场经济与信息司司长唐珂、农业农村部种植业管理司司长潘文博出席并回答记者提问，农业农村部办公厅副主任、新闻发言人宁启文主持发布会。

秋粮丰收有基础

全力以赴好收成

秋粮占全年粮食的比重是四分之三，是全年粮食生产的大头，能不能实现全年的粮食丰收，关键看秋粮。潘文博介绍，从掌握的情况看，今年的秋粮丰收还是有一定基础的，主要有两点判断：

第一个判断就是面积，面积是粮食生产的基础。初步预计，今年秋粮面积12.84亿亩，增加了500多万亩。面积的增加主要是两方面因素：一是春播期间雨水比较好，墒情好，有一些过去偏旱的地块今年种上了。二是受疫情影响，农民对后期粮价上涨有预期。

第二个判断就是长势，长势总体正常。秋粮的大头在东北，去年东北的粮食产量为3493亿斤，秋粮接近1万亿斤，占了35%，目前东北的玉米前期授粉授的不错，灌浆灌的不错，大豆已经鼓粒，水稻也压圈，就是压穗，已经开始有产量，而且开始逐步落黄。虽然前段时间，在辽西和蒙东的个别县受了旱，长势偏差，但其他地方长势都比较均衡，丰收在望。

秋粮还有几个区域，黄淮海、西北主要是玉米，我们国家属于旱作农业区，今年西北的墒情也好，黄淮海也没有受什么灾，所以黄淮海和西北玉米的长势也不错，西南、华南的秋粮主要是水稻，长势总体正常。大家关注的秋粮大省如黑龙江、吉林、山东、河南，这些主产省作物的长势都是这几年较好的一年。

据了解，今年我国农业气象年景总体是偏差的，南方洪涝灾害重于常年，但是干旱总体偏轻，洪涝主要影响是长江流域的部分地区，不会影响全局。干旱主要集中在辽西、蒙东，辽宁西部和内蒙东部交界的地方有几个县，旱窝子，传统旱区，持续时间不长，也影响有限。

今年大家比较关注的病虫害，草地贪夜蛾和水稻“两迁”害虫都是常年偏重发生的，今年前期基数比较高，但是草地贪夜蛾防控效果比预想的要好，据监测分析，目前没有造成大的危害。

目前距秋粮丰收还有40天左右，是秋粮产量形成的关键时期，实际上也是灾害多发易发期。夺取秋粮丰收还要过秋旱、台风导致的倒伏、北方的早霜、南方的寒露风，还有病虫害的关口。8月底、9月上旬的台风是最担心的，彼时正值作物头重脚轻，作物已经灌浆，玉米穗、水稻穗很大，刮台风容易造成倒伏。

潘文博指出，下一步，将按照党中央的决策部署，立足抗灾夺丰收，环环紧扣，一招不落，加强分类指导，落地落实后期田管措施，全力以赴地夺取秋粮的好收成，确保今年粮食产量稳定在1.3万亿斤，实现小康之年粮食和农业丰收。

小麦价格不会持续上涨

把握时机不要囤粮惜售

今年的小麦丰产，价格有所上涨，7月底，主产区小麦收购均价普遍上涨至每斤1.12-1.22元，比开秤初期高了大约2到6分钱。比去年同期高了3到8分钱，其中山东小麦收购价每斤1.17元之上，比去年同期高了8分钱左右。

有舆论担心我国小麦的供给紧张，一些地方还出现了部分贸易商和种植户囤粮惜售的现象，唐珂介绍，农业农村部对此进行持续跟踪调度，从当前我国小麦市场供需的总体形势看，完全没有必要担心小麦供给问题，小麦价格也不会持续上涨。主要是基于几点：

一是我国小麦连续多年丰产。2015年以来产量稳定在1.3亿吨以上，可以满足当年的消费量，产需呈基本平衡、丰年有余的格局。

二是小麦库存充足。目前的库存量大体相当于一年的消费量，特别是政策性粮食库存水平高，储备调节能力强。  

三是小麦价格变化具有阶段性特征，由于近期玉米价格上涨明显，部分地区玉米价格高于小麦，一些饲料企业增加小麦的采购，替代玉米作为饲料，市场看涨的预期就增强了，部分农户和贸易商惜售的心理又进一步推高了价格。后期，随着玉米价格企稳，小麦价格继续上涨的可能性不大。

实际上，8月份以来，山东等地的小麦价格已经止涨趋稳。从小麦市场购销进度看，据国家粮食和物资储备局监测，截至8月10日，主产区累计收购小麦881亿斤，比去年同期减少212亿斤。据调度分析，目前小麦的收购量虽然比去年同期有所减少，但与近三年平均水平也是大体相当的，并且今年主要是政策性收购减少，市场化收购进度基本正常，这表明，目前市场上的粮源较为充裕，市场机制的作用也得到了更好的发挥。特别是近年来优质专用小麦不断发展，用于酿酒、制作糕点的订单收购比例明显提升，优质优价特征日益明显，市场化收购活跃，占比不断提高，越来越成为小麦收购的主渠道，与国家政策性收购形成了替代关系。

随着粮食收储制度改革推进，农民的市场意识在逐步增强，售粮节奏也更趋均衡，在市场行情较好的时候，一些农民不急于售粮，也有一定的合理性。在这里要提醒广大农民朋友，特别是种粮大户密切关注市场行情，警惕一些炒作“粮荒”的舆论，不要盲目跟风囤粮，把握好售粮的时机，实现丰产又丰收。

玉米价格持续上涨

后期将逐步趋稳

今年春节后，国内玉米价格保持持续上涨走势。从5月28日国家临储玉米竞价销售启动以来，持续高成交、高溢价，玉米市场价格继续走强，甚至可以用“火爆”这个词来形容。目前，东北、华北的玉米平均收购价已分别达到每吨2150元和2400元左右，比年初上涨约30%，短期涨幅较为明显，同比涨幅也将近25%。据分析，关于当前玉米市场形势有两个大的判断：

一是玉米价格属于恢复性上涨，大体处于合理区间。今年以来，随着生猪产能持续恢复，以及新冠肺炎疫情防控形势好转，深加工企业开工率提高，玉米下游需求向好，同时随着临储玉米拍卖接近尾声，资本炒作和非理性的囤粮加剧，共同拉动玉米价格出现较大幅度的上涨。目前，东北地区玉米价格水平低于2014年每吨2240元的临储价，也低于此前的市场价历史高点，仍属于恢复性上涨。粮价适当上涨，有利于增加农民的种粮收益，提高来年种植玉米的积极性，激励生产供给，促进市场供需平衡，应理性看待农产品价格的正常波动。

二是当前玉米市场供应总体有保障，后期价格将逐步趋稳。前期拍卖的临储玉米将陆续出库，目前全社会库存能够满足秋粮上市前后市场消费需求。随着新玉米陆续上市，加上全球玉米总体宽松，我国玉米及大麦等替代品进口增加。预计全年玉米市场供给总量充足，价格有望趋于平稳。

建议各类市场主体保持好购销节奏，不宜持续囤粮看涨。农业农村部将不断完善政策措施，持续提高玉米产能，稳定发展玉米生产，提高玉米品质和单产水平，立足国内保障玉米基本自给。

早稻已获丰收

晚稻丰收有基础

双季稻是最重要的口粮品种，占我们国家稻谷面积的三分之一，三碗饭有一碗饭是双季稻。据潘文博介绍，今年中央着眼于粮食安全，明确提出恢复双季稻生产，并出台了一系列相关政策，比如提高籼稻最低收购价，整合40多亿元中央财政资金，加大对双季稻主产区的支持力度。各地也高位推动，媒体报道有的省省委书记、省长亲自抓早稻、抓双季稻，压实责任，精准指导，有力推动了双季稻生产。

潘文博指出，从目前情况看，今年双季稻恢复的势头明显，双季稻的第一季是早稻，早稻已经丰收，总产量达到546亿斤，占我们国家整个粮食13000多亿斤的比重不大，但是它是比较重要的一季。

早稻产量构成是两个因素，一个是面积，一个是单产。我们早稻面积是6670多万亩，今年增加了450多万亩，增了6.8%，扭转了连续7年下滑的势头。据测算，增加450多万亩能增产水稻产量30多亿斤。

第二个概念是单产，今年早稻长势一直不错。7月中旬，湖南、江西遭遇连续的大风降雨天气，导致早稻单产下降。但是洪涝灾害的影响主要集中在江西、湖南这两个省份的鄱阳湖和洞庭湖湖区排水不畅的局部区域，它的影响有限，没有逆转早稻增产的趋势。如果没有这场严重的洪涝灾害，早稻实际增加的要比统计公布的20.6亿斤还要多。

双季稻的第二茬晚稻丰收有基础，与往年相比，今年晚稻生产最大的特点就是抗灾抢插增面积，各地加大工作力度，抢农时稳面积，确保晚稻安全成熟。

8月中旬，处暑前后，晚稻栽插基本结束，据了解，今年晚稻的面积预计增加400多万亩，遏制了连续10年下滑的势头。

今年南方晚稻栽插后，晴天多、温度高，利于作物生长。目前晚稻大部分处于分蘖期，长势总体正常，为夺取丰收打下了比较好的基础。

下一步，我们将继续抓好晚稻的田间管理，重点是要搞好肥水管理，防好水稻的“两迁”害虫稻飞虱、稻纵卷叶螟。同时晚稻还有一个要防，因为今年有一部分直播的，要防寒露风，寒露风来的时候不能正常起穗，就不能安全成熟。我们相信，只要我们指导落到田，措施落到位，晚稻能够取得好收成，也能够圆满完成恢复双季稻生产的目标任务。

国际大豆市场价格稳定

有利于我国大豆进口

进口大豆能够有效满足国内蛋白饲料和油脂的需求。我国大豆产需缺口逐年加大，每年进口8000万吨到9000万吨，这是由我国的资源禀赋决定的，保玉米、保谷物自给的同时，大豆缺乏土地种植。

大豆主要进口国是巴西、美国、阿根廷。唐珂介绍，今年以来，新冠肺炎疫情全球扩散客观上抑制了大豆需求，加上油价低迷打压了生物质燃料的需求，全球大豆的供需宽松，国际上大豆市场价格总体稳定，客观上有利于我国大豆进口。

从数据看，今年以来，我国大豆进口数量增加，当前价格小幅上涨。据海关统计，1-7月累计，我国进口大豆5514万吨，同比增加了17.6%，其中7月份进口大豆1009万吨，同比增加了16.8%。7月份，山东地区进口大豆到岸税后价每斤1.62元，环比涨1.6%，同比涨2.5%。

从国产大豆看，今年受旺盛食用需求拉动，国产大豆价格持续向好。据监测，7月份黑龙江国产食用大豆平均收购价每斤2.75元，环比涨8.2%，同比涨51.2%。

从后期走势看，北美大豆陆续丰产上市，随着中美第一阶段经贸协议落实，自美国进口大豆有望继续增加，预计下半年我国大豆进口量增价稳，下游豆粕、豆油供应是有保障的。国储拍卖大豆陆续供应市场，再加上新豆即将上市，市场供应持续增加，预计国内大豆价格将高位回落。

谷物基本自给 口粮绝对安全

大豆产需缺口增大

日前，《中国农村发展报告2020》发布，文中提到，到“十四五”期末，我国大概会出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物占到了2500万吨。这一说法引起了社会的广泛关注，有人担心未来国家粮食安全会出现恶化。

对此，潘文博强调，目前我国粮食安全是有保障的。我国粮食已经连续五年保持在13000亿斤以上，去年粮食产量13277亿斤，人均占有量472公斤，远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。特别是稻谷、小麦这两大口粮，人均占有量超过200公斤，目前我们国家人均口粮消费不到150公斤，如果折成成品粮，100公斤口粮可满足一人一年食用。

潘文博认为，从90年代到现在，人们的工资收入水平在不断翻倍上升，而粮食收购价增长不到2倍。粮食丰收、库存充裕、价格平稳，为经济平稳发展奠定了坚实的基础。种粮成本连年增加，社会对粮食价格略有上涨应该有接受程度。

三大谷物中，稻谷平衡，略有盈余，小麦供求平衡，经过调整，玉米结构趋于合理，面积稳定在6亿亩以上，供求基本平衡。

2019年净进口谷物1468万吨，占国内产量的2%左右，即便按照《中国农村发展报告2020》专家测算，“十四五”期末我国谷物进口2500万吨，也就占我国粮食产量的4%，我国谷物自给率仍达到96%以上，能够做到基本自给。

潘文博指出，粮食总量平衡下，结构性的矛盾将长期存在。适度进口也是新形势下国家粮食安全的重要组成部分。但谷物基本自给、口粮绝对安全的底线是能守住的。

潘文博介绍，今后我们可能还要适当进口国内短缺的品种，例如强筋小麦和弱筋小麦，用来制作面包糕点，但是需求量有限，进口量不会大幅增加。

据了解，2019年我国谷物年度净进口量不到1500万吨，主要是用来作品种调剂，更好满足个性化需求，多样化消费。唐珂认为，对社科院报告里面提到的“十四五”末可能出现1.3亿吨粮食缺口，存在一些误读，社科院报告中讲的粮食缺口，应该指的是包括大豆在内的粮食产需缺口，而不是实际供给和需求之间的缺口。产需和供求是两个概念，我国产需缺口大、需要大量进口的主要是大豆，2017年进口量曾达到9553万吨的历史峰值，而实际的供给是有保障的。